浅谈农村村级财务管理

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浅谈农村村级财务管理

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浅谈农村村级财务管理

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：更新时间：2007-2-2

浅谈农村村级财务管理
所谓村级财务，是指与涉及本村集体经济的资金往来有关的各项事务。村级财务管理的规模与本村集体经济发展状况成正比。发达地区的村级资产能达到数百万甚至上千万、上亿元，欠发达地区的村级资产一般只有几十万元甚至几万元。这种差别决定了各地在管理村级财务时不可能采取统一的模式，必须结合本村实际，采取灵活多样的形式。
    搞好村级财务管理，必须坚持公开、民主、合理、有效的原则。所谓公开的原则，就是指要让村民对村级财务管理的过程，尤其是收入与支出情况有一个相对充分的了解。村委会作为村民选举产生的自治组织，是受全体村民委托管理村级财务的。作为集体资产的所有者，村民们当然有权了解财务运作的详情。公开，实际上就是把知情权和监督权赋予村民。所谓民主的原则，就是指重大财务事项的决定必须按照民主程序进行，该经村民大会讨论的就交村民大会讨论，该由村民代表大会决定的就由村民代表大会决定，该由村“两委”共同研究的就由村“两委”共同研究，决不能由少数几个村干部或党支部书记、村委会主任一拍脑袋就定了。坚持民主的原则既是对集体资产的负责，也是对村干部的一种保护，可以防止村干部由于一时冲动而决断失误。所谓合理的原则，就是指安排财务收支必须从实际出发，从经济发展的客观规律出发。比如有一个村，离县城才五里路，村干部报销的交通费一年就有好几千，这显然是不合理的。所谓有效的原则，就是要在保证集体资产不流失的前提下，通过合理的安排，设法保证集体资产的增值。
近年来，广大农村不断加强和完善民主理财制度建设，全面实行村务公开，狠抓村级财务的规范管理工作，取得了显著的效果。但由于国家农业部、财政部颁布的农村新会计制度在许多地方尚未实行，现时的农村会计核算与新会计制度的要求严重脱节，在全面实行村务公开、民主理财的过程中暴露出来的村级财务管理问题也就越来越多。据报载，某县一贫困村的一个村主任在短短的三年内挥霍公款达10万元。这些问题的暴露不仅导致干群关系紧张、矛质激化，而且造成一些地方公务难以执行，党的农村政策难以落实，茬接影响农村改革、发展，社会稳定和农村基层政权的巩固。笔者经调查发现，当前农村村级财务管理过程中出现的问题归纳起来，主要表现在如下几个方面:

一是会计出纳队伍不稳定，人员变更快，财务移交手续办理不及时。如某县在近四年内由于村民委员会换届等原因变更147名会计，90名出纳。其中有80余名离职财会人员未办理移交手续，新任会计出纳形同虚设。

二是财务无专人管理，经费开支无专人审批。于是，多人收钱，多人管线，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的突出问题。据调查，某县80%以上的村的费用开支，村支书、村主任、妇女主任、会计谁都可以批，甚至出纳也可以批，有的未经任何人审批签字也可以报账，形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面。

三是村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。从笔者调查所掌握的情况看，有75%以上的村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设+本现金账而不设台账、财产账和往来账。有的财会人员因不懂此务，干脆不设账、不记账，把五花入门的票据用报纸封成包，变成了名符其实的"包包账"。这些原%"票据(凭证)不规范主要表现在:收钱不开正式收据，收款人不签名盖章;开支没有正式发票，多以自条入账，并无经手人签章;干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以领据代发票入账等现象极为普遍。如某县的一个村新建了一所学校，开支达4万多元，但未见一张正式发票，可见村级财务的凭证不规范到了何等程度。

四是非生产性开支严重，绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，造成极大的浪费。

五是少数村纽干部贪污、挪用集体资金现象严重。少数村组干部本着"有权不用过期作废"的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。

六是账目不公开，财产往来无账，村级财务失去有效监督。

   切实解决当前农村村级财务管理中存在的这些问题，笔者认为，必须认如下几方面入手:

一、坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一而再，再而三强调要切实保吁农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关的焦点问题都应向村民公开，尤其村级财务要公开。村级财务公开一定要按国办[1999帕6号文件要求，一是公开内容安全面完整。要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。二是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布;重要财务活动应逐笔公布。三是公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏。四是公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。六是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下。

二、建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度人这两个新制度对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。因此，要在两个新制度的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如"报账制度。、"列支审批制度"等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。一是日常财务运作制度。这是最基本的财务管理制度。该制度需要明确的主要是签字权和报账程序。签字权是指批准报销的权力，会计将据此入账并予以报销。签字权的行使应当是惟一的，即“一支笔”，不能由多人签字。目前各地行使签字权有两种情况，一是由村委会主任签，二是由村党支部书记签，而以后者居多。应当说，签字权代表了对村级财务负责的情况。村委会主任签表示村委会对村级财务负责，村党支部书记签表示村党支部对村级财务负责。为了使村党支部和村委会对村级财务的管理权统一起来，可以实行“分级（权）管理”的方法。比如200元钱以下由村委会主任或党支部书记签；201--1000元由村“两委”班子讨论同意后，书记、主任联合签字，1001--10000元由村民代表会议讨论决定；10000元以上的开支由村民会议讨论决定等。报账程序是指报销时所应遵循的基本规则，比照一般的财务管理规定就可以了。需要说明的是，在村一级毕竟有其特殊性，强行要求所有支出都必须附票据的做法并不见得符合实际。因此应从实际出发，作出合理的规定，比如哪类支出可以不用附票据，不附票据的支出必须由证明人签字等等。
    二是民主理财制度。建立这一制度可以增强村级财务管理的透明度。其目的是通过民主理财，让广大村民通过自己的委托人介入村级财务管理的过程，从而杜绝干部的乱开乱支行为，为村级财务的合理安排创造一个更为民主的环境。民主理财一般有两种形式：一是财务运作中的监控，二是财务完成后的追究。第一种形式是指由村民代表会议选举1--3名非村干部的村民代表组成理财小组，与村集体有关的每一笔报销活动（或规定一定的限额），都必须由理财小组审核签字后方能下账。第二种形式是指村民代表会议产生的理财小组在日常生活中并不干涉村级财务的处理，而只在年中或年终对账目进行审查，不合理的开支必须由原报销人退赔。在具体实施时还要注意两点：一是理财小组成员不能由村干部兼任，一兼任，理财的公正性就会受到质疑；二是村“两委”必须配合理财小组的工作。如果村干部自己感觉账目有问题，拒不接受民主理财小组的审查，民主理财制度也就无法落到实处。因此，乡镇党委和政府在这个问题上一定要坚决给予“指导、支持和帮助”。
    三是财务定期公开制度。财务定期公开是村务公开制度的具体化。财务公开在村务公开中具有特殊地位，在有些村，它几乎是村民群众惟一关心的公开内容。财务公开增强了村级财务运作的透明度，便于群众对本村财务状况有一个清晰的了解。不公开的财务管理由于暗箱操作，加大了村干部贪占腐化的可能性。财务公开则可以给群众一个明白，还干部一个清白。财务公开必须遵循一定的规则，不能愿意公开就公开，不愿意公开就不公开，也不能随干部的喜好而决定公开时间。财务公开所应坚持的基本规则是真实性、全面性、定期性和程序性。真实性是财务公开的生命，如果公开内容不真实，就起不到应有的作用，反而会引起村民的反感，使财务公开成了财“雾”公开。保证财务公开真实性的方法是由村民代表会议选举产生的民主理财小组全程监督公开过程。全面性是指凡涉及村集体资金往来的情况都应公开，不能“犹抱琵琶半遮面”，只公开对自己有利的内容。定期性是强制村财务必须在某一时限内公开，从而杜绝干部的随意性。有的地方在一乡或一县范围内规定了统一的“财务公开日”，效果很好。程序性是指财务公开所应遵循的程序，比如先由会计或村委会提出拟公开的方案，村民理财小组审查同意后，交村民代表会议讨论通过等。至于公开的形式，是给每家每户发放“明白纸”，还是通过在“村务公开栏”内张贴布告，则可视具体情况决定。
    四是会计独立制度。会计独立主要是为了解决村会计向谁负责的问题。在财务不公开的情况下，会计主要是向村里的“一把手”，即党支部书记负责。它的弊端是容易形成“批钱的人”与“管钱的人”合伙犯罪，不易察觉。实行财务公开后，尤其是村委会组织法的颁布，使得会计的负责主体由干部转向全体村民。在具体的操作过程中，会计应当根据村民会议或村民代表大会所制定的规则行事，保持相对的独立性。为了达到这一目的，会计的产生方式就要相应变化，即应由任命制向聘用制转变。聘用的主体应是村民会议或村民代表会议。在村委会选举中，不宜由当选的村委会成员分工负责会计工作，但为了减少干部职数，具有会计资格的村委会成员可以经村民会议或村民代表会议聘请兼任会计。
三、加强组织领导，认真搞好村级财务清理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为任林时期农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务的管理工作，这是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。所以各乡镇党委政府要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部暑农村财务管理工作。要随时根据群众的反映，对村级财务进行及时清理。对清理出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规进行处理。通过清理农村村级财务还干部一个清白，给群众一个明白。

四、稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序。必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财会人员进行业务考核。

五、试推行"村财乡笛"o可根据不同乡村的实际情况，推行"村财乡管"制度。村里不设会计，只设出纳，村级账目由乡镇经管部门代管，财务收支实行 "报账制"。

六、加强村组集体资产管理，追制、化解村组不良债务。中共中央、国务院"关于做好2000年农业和农村工作的意见"再次强调"再继续做好农体集体资产的清理工作，采取有效措施，杜绝并逐步化解乡村两级不良债务"。据笔者调查所知，近些年来，农村集体资产大量流失，村组负债不断增加，群众反映极为强烈。这些问题的存在，不仅影响了农村经济发展，而且危及基层政权的巩固。在加强村组集体资产管理，遏制不良债务过程中，首先要认真搞好农村村纽集体资产的产权界定和产权登记工作，对集体资产要进行评估，要切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题，以防集体资产流失。要有针对性地制定出减债措施，积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题。

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