试问烟草产业路在何方！
 
——旬阳县麻坪镇烟草产业建设的调查与思考
 
切实解决好农业、农村和农民问题是全党工作的重中之重，做好新阶段的农业和农村工作，努力增加农民收入，意义重大。今年中央一号文件进一步明确了增加农民收入的若干政策意见，如何突出地方特色，发挥资源优势，加快经济发展，增加农民收入，是摆在各级党委、政府面前的头等大事。麻坪镇20多年来，致力于烟草产业建设，使之成为镇域经济的“龙头”，在改革发展中起到了重要作用，走实了一条山区农业富民强镇之路。今年如何实现“三增”目标（农民增收、企业增收、财政增长），谈一点拙见。
现 状 与 危 急
麻坪镇距旬阳县城48公里，是一个偏远的典型的山区农业镇。现有14个行政村，67个村民小组， 3400户，1.26万人，耕地面积2.8万亩。该镇从1983年10余户引进试种30亩毛烟开始，经过20余年发展，现在全镇年栽种烤烟8000亩以上，有1300多农户成为务烟专业户，形成了农民增收、财政增长的骨干产业，烟叶质量和人均占有量在全县首屈一指。特别是近年来，镇党委、政府坚持走实“强烟”战略，严把地膜关、施肥关、烤炉改造关，实现了烟草产业面积效益型向质量效益型的根本转变，达到了产业化、规模化、规范化、科学化的要求，建成在省、市、县颇具影响的优质烤烟生产基地。可以说，麻坪镇的烟草产业不但是该镇经济社会的强力支撑，也是全县烟草产业的一面大旗。据调查统计，麻坪建镇7年来，烟叶产量保持在70万公斤以上，1997年最高达到132万公斤；单项年创农民收入400万元以上，1997年最高达933万元；直接创造税收保持在68万元以上，2002年最高达到142万元，2003年特殊年份仍达到79万元；1998年至2000年，每年该镇向县财政上解税收40万元，2001至2003年，每年该镇向县财政上解税收64万元。平均年产值572.76万元，平均年创税114.52万元，分别占农村农业总收入的54%和镇财政总收入70%。从近3年的情况看，该镇每年栽种烤烟8500亩左右，3年收购烟叶242万公斤，实现产值1798万元，创造税收359万元，连续3年农民人均纯收入保持180元的年增长速度。
一叶带来百业兴。该镇以烟草产业为“龙头”的农村经济结构调整，为全镇各项事业建设提供了坚强的经济基础。耗资1200多万元实现了农电“村村通”；耗资450多万元实现了农村公路“村村通”；5个村架通了有线电视，全镇80%的农户拥有电视；由一个不足50米的石板街，建成“三横四纵”主体框架初具规模的新型农村小城镇；投资130多万元建成通讯端局，架通程控电话；建成联通通讯基站等。麻坪人民痴心烟草产业得到了丰硕的回报，有人说：“没有烟草产业，就没有麻坪的今天”。全镇经济总量由1996年的1980万元猛增到2003年4550万元，农民人均纯收入由972元增加到1640元，财政收入由建镇初的64万元增加到153万元，最高年份达到184万元，连续6年共为县财政体制上解税收312万元。调查中还发现，该镇属全县为数不多的财政无拖欠乡镇。烟草产业已经成为全镇农民增收，财政增长的重要依赖。
不容置疑，烟草产业在该镇经济社会发展中发挥了不可替代的作用，但从近几年的发展情况看，烟草产业遭受到来自各方面的重创，面临着健康稳定发展的严重危急。一是自然灾害频发带来的重创。农民称之为“天灾”，冻害、冰雹灾害、持续干旱、长期阴雨、严重病虫害等灾害频繁发生，甚至一年内遇到两次以上重大灾害，使烟草生产极不平稳，一波三折。98年、2000年和2003年都是重要灾害年份，该镇烟草产值、税收均处于7年来的平均水平以下，最低年份仅占最好年份的一半。1999年6月的冰雹灾害，经袭击后的烟叶轻则千疮百孔，烘烤则为糟片，重则连烟杆打断。后经公司和镇政府通过追肥和截杆措施进行补救，但受灾后的烟农减收50%以上；2000年8月份持续阴雨致使烟叶无法***肥，且不断腐烂，全镇农民减收280万元，财政减收140万元。二是人为因素带来的重创。农民称之为“人祸”。主要表现：生产环节中技术人员的素质不高、业务不精、指导不够；收购环节中执行等级标准不统一；收购中的贩烟现象、压级压价、短斤少两等。可以说，烟草产业在遭遇市场风险的同时，也受到人为的严重破坏。如：1998年烟叶收购中前期过严，后期过松；2003年收购政策改革中把握标准不到位等。三是政府、农民与企业双方利益冲突的影响。政府要税收、农民要产值、企业要效益，很难达到一致性，加上市场经济体制的逐步完善，政府在领导和指导烟草生产中的作用相对削弱，企业和农民之间找不到共同点，烟草产业将难以生存发展。四是农民收入渠道多元化带来的冲击。随着改革步伐加快，中央一号文件出台，利民惠民政策增多，农民从事二、三产业及谋求其它创收途径的人越来越多，对烟草生产主体力量上是一个削弱。以2003年为例：当年该镇栽烟9035亩，由于受严重自然灾害和人为因素的双重打击，烟叶产量、产值、税收仅占预计数的50%，有30%的种烟户血本无归，信用社投放的150万元财政贴息贷款回收仅60%。烟农伤透了脑筋，伤透了心，元气大伤，弃烟务工成群结队，外出打工农民较往年同期增加了1200多人，2004年烟草面积急剧下降，较往年用于烟草生产的时间、人力、精力加倍的情况下，截止四月二十日仅完成8500亩计划面积。通过对海棠寺、关垭、梨湾等几个重点村烟农的调查，烟农抱着政府操了心，今年再试一年的心态。如果今年情况不能出现根本好转，今后将出现烟草大滑坡，甚至带来这一产业“灭种”。这些矛盾和问题给政府建设烟草产业增加了难度，严重挫伤了农民种烟的积极性，使烟草产业面临着一场生存与发展的严重危急。

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