随着社会主义市场经济体制的建立和完善，流动党员在地区和产业间的流动数量越来越多，范围越来越广。如何适应党员流动特点，加强流动党员管理，探索新的有效方式,充分发挥流动党员在经济建设和社会发展中的先锋模范作用，是现阶段党员队伍建设中一个亟待解决的问题。笔者联系近年来市人才中心党支部流动党员管理的实际，对流动党员管理工作作了一些探索和思考。
                                    一、流动党员管理的初步实践 
                                     
        市人才中心目前人事代理人数达到6500余人，其中党员近600人，组织关系挂靠人才中心党支部的流动党员有118人。如何发挥党支部核心作用，加强流动党员教育管理，实现人事代理工作与党建工作有效结合，已成为人才中心党支部一项全新的工作。 
                                     
          1、建立组织，构筑流而不散的组织机构。人才中心流动党员分布广、成份复杂、流动松散，针对这一实际情况，我们从健全组织着手，建立流动党员流而不散、流而不乱的管理体系，变“有党员无组织”为“有党员有组织”。一是按地域建立党小组。在外出流动党员人数较多，职业相对稳定，且有相对稳定活动区域的地点建立党小组；在外出流动党员人数少、外出时间短、流动相对较快的地方，建立临时党小组。目前已在杭州设立2个党小组，本市建立6个党小组，流动在省外的党员归入中心直属党小组。党小组的设立，使每个地域的流动党员就近有一个相对固定的“家”。二是党小组内推选小组长。每个党小组中工作相对比较稳定，组织协调、活动能力较强的党员被确定为党小组长，对流动党员进行直接管理。通过这种“划整为零”的方法，使流动党员管理有了最基层的组织，结构更趋科学，管理起来更加简便。
  2、规范管理，构建离乡不离党的管理机制。为加强流动党员教育和管理，我们积极探索有效的管理方式，变“有组织无活动”为“有组织有活动”。一是建立制度，规范管理。先后制订出台《发展党员规定》、《流动党员管理若干规定》、《党小组职责和任务》、《流动党员日常教育管理实施办法》等制度，对流动党员教育管理作出具体规定。二是强化教育，分类管理。充分发挥党支部、党小组作用，以流动党校、网络教育等为裁体，积极开展“三结合”学习实践活动。集中学习与分散自学相结合。坚持每年两次支部活动，邀请市直机关工委、市人事局领导上党课、作专题学习辅导。鼓励个人自学，广览党员政策法规，广学先进人物和先进事迹；现场学习与网上学习相结合。组织党员“七一”前夕赴嘉兴南湖参观学习，组织观看电影《张思德》、电教片《任长霞》等，身临现场接受教育。发挥临安人才网“流动党员园地”作用，传递学习资料，开展学习讨论，交流学习心得；重点学习与一般学习相结合。凡是党内重大文件、重要决定、重要会议精神等，发挥党小组作用，尽早组织流动党员学习讨论。一般性学习教育则采用发放、邮寄学习材料等形式进行。三是加强联系，跟踪管理。把流动党员管理和人事关系管理结合起来，在办理人事关系代理登记的同时，登记流动党员的基本情况、联系渠道、工作状况，并建立党员联络信息卡，及时掌握流动情况，进行跟踪管理。 
                                     
          3、发挥优势，激发流动党员创业致富的热情。人才中心流动党员大多在外闯荡，各自在不同的地方创业。有的是厂长、经理，有的是技术骨干，信息量非常大。党支部充分发挥这一优势，通过各种形式，经常为党员们提供交流机会，变“有活动无效果”为“有活动有效果”。如印制流动党员通讯录寄给每位党员，让大家互相熟悉、互相交流、互相帮助。有时支部组织生活会、党小组活动成了“群英会”，出谋划策的“诸葛亮会”。有的学生党员因此获得了就业信息，找到了合适的工作岗位；有的从事保险业的党员因此获得业务信息。有的厂长、经理还能达成一些经济互补的协定，无形中推动了地方经济发展。
                                    二、流动党员管理面临“四难问题” 
                                     
       自2005年4月以来，市人才中心结合党员先进性教育活动，开展了流动党员教育管理工作调查，对近三年人才中心党支部流动党员的数量发展、地域分布以及思想状况等情况进行了深入调研。从调查了解的情况看，流动党员呈现了以下三个新的趋势：一是流动党员的数量逐年增多。从1999年的23人增加到现在的118人，年递增率30%。增加党员数量中以毕业生党员为主，文化水平相对较高；二是流动的范围逐步扩大。流动党员已从市内、省内流动为主转向全国范围内流动。流向以城市为主，主要集中在沿海经济发达地区和大城市，如杭州、上海、深圳、广州、北京等，从事行业主要以私营企业为主；三是流动性有所降低。部分流动党员就业和生活趋于稳定，流动性降低。分布在市内的流动党员有较为固定的住址、工作地点，分布市外的流动党员在固定地区从业超过6个月以上的已占80%，固定时间短、工作岗位变换多的“漂泊游子”已逐步减少。 
                                     
          从实际情况来看，尽管我们对流动党员的教育管理工作进行了一些积极而有益的探索，采取了一些行之有效的措施，促进了流动党员素质的提高。但是随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，下岗分流、外出务工、个体经商的党员越来越多，党员流动越来越频繁，进入人才中心党支部的流动党员也与日俱增，流动党员管理面临的新问题也多了起来。主要存在“四难问题”： 
                                     
        1、组织难运作。我们在杭州地区设立了个8个党小组，对党员管理教育起到了积极的作用。但从党小组的实际运作情况来看，由于党员数量逐年增多，个别党小组缺乏相应的运转经费和严格的党员管理制度，党小组作用发挥不够明显。 
                                     
         2、管理难到位。流动党员的身份更趋多样化、复杂化。目前流动党员中从事个体经营或在企业担任厂长、经理之职的已占党员总数的12%，退休或即将退休人员的党员占总数的10%，学生党员组织关系无处落实，转入人数逐年递增，其中50%左右是预备党员。流动党员的区域分布更广更散。流动党员在市外学习工作的达61名，占总数的52%，其中在省外工作就有13名，近的在上海，最远的在新疆。要加强对流动党员的管理，有时显得心有余而力不足。 
                                     
          3、活动难开展。人才中心党支部目前有正式党员103名，预备党员15名。由于分布太散，每次集中活动的到会率明显下降，即使是在先进性教育活动中，市人才中心党支部通过写信、去函、电话联系等多种形式，联系到112位流动党员，占95%，尚有6位流动党员不知去向。由于组织活动开展难，导致党组织无法为预备党员按期办理转正手续、党费“难收”等问题的产生。 
                                     
         4、作用难发挥。在调查中发现，流动党员与普通流动人员相比，社会责任意识相对较高，与流出地、流入地党组织及政府部门有比较广泛的联系，一定程度上发挥了流出地、流入地党组织联系流动党员的桥梁和纽带作用。但也有部分流动党员党性意识不强，不能很好地发挥先锋模范作用，在群众中威信不高，形象不佳。加上缺乏对流动党员有效的考核激励机制，对流动党员的监督显得苍白无力。 
    

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